Ο Υφυπουργός Προστασίας του Πολίτη Μανωλης Όθωνας ήταν ομιλητής στο διήμερο Συνέδριο που διοργανώνουν το Τμήμα Πολιτικής Επιστήμης του Πανεπιστημίου Κρήτης, η Αντιπροσωπεία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην Ελλάδα, η Αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και το United Nations DP/ Regional Centre for Public Administration Reform (UNDP/ RCPAR) στο Ρέθυμνο με θέμα:
«Ζητήματα σχεδιασμού και υλοποίησης πολιτικής σε εθνικό και υπερεθνικό επίπεδο».
Η ομιλία του κου Υφυπουργού με τίτλο: “ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ” Η αξιολόγηση της Διοικητικής Μεταρρύθμισης από το πρίσμα της Οικονομίας και της Ανάπτυξης, εντάχθηκε στη δεύτερη συνεδρία του 1ου άξονα (θέμα Κράτος,Πολίτης & Μεταρρυθμίσεις). Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της εισήγησης:
Φίλες και Φίλοι
Αποτελεί, νομίζω, κοινή συνείδηση όλων των Ελλήνων πολιτών ότι είναι όσο ποτέ άλλοτε επιτακτική η ριζική, δομική αλλαγή του τρόπου με τον οποίο λειτουργεί το κράτος, η διοίκηση και η αυτοδιοίκηση στη χώρα μας. Είναι αναγκαίος ένας συνολικός επανασχεδιασμός, με εσωτερική συνοχή και συνέπεια, στηριγμένος στη βάση μιας ολοκληρωμένης μελέτης, που θέτει ως επίκεντρο την αποτελεσματική εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη και δίνει νέα αναπτυξιακή ώθηση στο κράτος.
Η διογκωμένη, ασύμμετρη και συγκεντρωτική δομή του σημερινού κράτους «καταβροχθίζει» τον παραγωγικό πλούτο της Χώρας και σπαταλά ανθρώπινους και χρηματικούς της πόρους.
Η «διοικητική μεταρρύθμιση» όμως, οφείλει να έχει ένα πολύ συγκεκριμένο περιεχόμενο: Αλλαγές, μέσο - είτε μακροπρόθεσμες που έχουν καθαρή στόχευση, να βελτιώνουν την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, να αναβαθμίζουν την καθημερινότητα των στελεχών της Δημόσιας Διοίκησης και κυρίως, να δημιουργούν προστιθέμενη αξία σε όσες άλλες προσπάθειες καταβάλλουν άλλα τμήματα της κοινωνίας (αγορές, κοινωνία πολιτών). Και όλα τα παραπάνω χωρίς αυτό να είναι αντιφατικό με παράλληλη μείωση του κόστους λειτουργίας της Διοίκησης.
Οι δήμοι και οι περιφέρειες ως σήμερα αποτελούν οργανισμούς γραφειοκρατικούς, μικρογραφίες, σε μεγάλο βαθμό, της παθογένειας των κεντρικών και περιφερειακών κρατικών υπηρεσιών.
Πρώτη προτεραιότητα του νέου νόμου αποτελεί μια πιο ορθολογική προσέγγιση των αναγκών που θα έχουν οι νέοι οργανισμοί, ανάγκες σε ανθρώπινο δυναμικό, πόρους, υπηρεσίες. Στόχος είναι ο εκσυγχρονισμός των νέων δήμων και περιφερειών, η μετάβασή τους από τη γραφειοκρατία στην αποτελεσματικότητα με παράλληλο συμμάζεμα των λειτουργικών τους δαπανών.
Έτσι λοιπόν, προβλέπεται συνολική ετήσια εξοικονόμηση 1.185.000.000 ευρώ από τον περιορισμό λειτουργικών δαπανών και την ορθολογική αξιοποίηση υπαρχόντων πόρων. Επιπλέον εξοικονόμηση 75.000.000 – 100.000.000 ευρώ ανά εκλογική περίοδο λόγω της σύμπτωσης με τις ευρωεκλογές.
Ο αριθμός των δημοτικών συμβούλων από 16.150 που είναι σήμερα περιορίζεται στους μισούς περίπου. Οι 195 θέσεις Αντινομαρχών αντικαθίστανται από τις μισές Αντιπεριφερειαρχών και οι 1.496 νομαρχιακοί σύμβουλοι αντικαθίστανται από 703 περιφερειακούς συμβούλους.
Συνολικά, οι περισσότερες από 50.000 θέσεις πολιτικού προσωπικού μειώνονται σε 25.000 θέσεις. Μόνο από τη μείωση αυτών των θέσεων πραγματοποιείται εξοικονόμηση της τάξης του 60%.
Τα 6.000 ΝΠΔΔ και επιχειρήσεις των Δήμων που υπάρχουν σήμερα περιορίζονται σε λιγότερα από 2.000.
Τα 60.000 περίπου μέλη των διοικήσεων μειώνονται κατά 40.000 σε 20.000 μέλη Διοικητικών Συμβουλίων δημοτικών επιχειρήσεων.
Πέρα όμως από την εξοικονόμηση πόρων, η οποία προβλέπεται από την μείωση των πολιτικών θέσεων και των ΝΠΔΔ, ο Καλλικράτης φέρνει και μια πιο άμεση σύνδεση του Έλληνα φορολογούμενου με τους πόρους που δίνονται από το κράτος στην τοπική αυτοδιοίκηση. Έτσι, ο κάθε πολίτης θα γίνεται ουσιαστικός και ενεργός αιμοδότης για την ανάπτυξη της περιοχής που ζει.
Τα έσοδα των νέων Δήμων είναι οι Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι, οι οποίοι προέρχονται από το 20% των συνολικών εσόδων των ετήσιων εισπράξεων από το Φόρο Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων, από το 12% των συνολικών εσόδων των ετήσιων εισπράξεων από το Φόρο Προστιθέμενης Αξίας, το 50% των συνολικών εσόδων των ετήσιων εισπράξεων από το Φόρο Ακίνητης Περιουσίας.
Τα έσοδα των Περιφερειών είναι οι Κ.Α.Π., οι οποίοι προέρχονται από τις παρακάτω πηγές εσόδων του Κρατικού Προϋπολογισμού: το 4% των συνολικών εσόδων των ετήσιων εισπράξεων από το Φόρο Προστιθέμενης Αξίας, το 2,40% των συνολικών εσόδων των ετήσιων εισπράξεων από το Φόρο Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων.
Παράλληλα, εξασφαλίζονται πόροι από το πρόγραμμα ΕΣΠΑ 2007 – 2013 και οι οποίοι θα δοθούν στους νέους οργανισμούς και θα προορίζονται για μια σειρά σημαντικών έργων που θα αφορούν την παιδεία, την υγεία, το περιβάλλον και τον πολιτισμό.
Για την καλύτερη και ομαλότερη μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, αλλά και την υποστήριξή της στα πρώτα χρόνια λειτουργίας της, δημιουργείται το ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης – «ΕΛΛΑΔΑ», το οποίο περιέχει τη χρηματοδότηση έργων και δράσεων, τόσο από κοινοτικούς, όσο και από εθνικούς πόρους. Το ολοκληρωμένο αυτό σχέδιο έχει ως στόχο την υποστήριξη των νέων ΟΤΑ στα πρώτα τους βήματα, και την αναβάθμιση των προσφερομένων υπηρεσιών για την εξυπηρέτηση του πολίτη.
Στο πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» εντάσσεται το Εθνικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Αυτοδιοίκησης, στο όποιο μετεξελίσσεται το σημερινό Θησέας, που είχε ύψος 4 δισ. ευρώ. Το νέο πρόγραμμα αντίστοιχου ύψους, που λειτουργεί συμπληρωματικά και χρηματοδοτεί, κυρίως, μη επιλέξιμα, από το Ε.Σ.Π.Α., αναπτυξιακά έργα και δράσεις άμεσης προστιθέμενης αξίας.
Για την Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση περιλαμβάνει μέτρα, όπως επενδύσεις περιφερειακού ενδιαφέροντος, που δεν εντάσσονται στα ΠΕΠ και χρηματοδότηση έργων και δράσεων σε περιοχές με αναπτυξιακή υστέρηση για την άμβλυνση των ενδοπεριφερειακών ανισοτήτων, όπου παρουσιάζονται μεγάλες ενδοπεριφερειακές ανισότητες.
Για να μπορεί όμως να νιώθει ο πολίτης ότι το κάθε ευρώ αξιοποιείται προς την σωστή κατεύθυνση, της ανάπτυξης και της βελτίωσης των παρεχόμενων υπηρεσιών, έπρεπε να δοθεί τέλος στο καθεστώς αδιαφάνειας και ελλιπούς ελέγχου που διέπει όλες τις οικονομικές συναλλαγές και δραστηριότητες των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποιεί γενικευμένο προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας σε συμβάσεις άνω των 100.000 ευρώ, την οποία συνάπτουν ΟΛΟΙ οι δήμοι, οι περιφέρειες και τα νομικά τους πρόσωπα, καθώς και οι επιχειρήσεις τους. Μέχρι σήμερα, ο προσυμβατικός έλεγχος πραγματοποιείτο μόνο για συμβάσεις άνω του 1.000.000 ευρώ και δεν αφορούσε ΝΠΔΔ και επιχειρήσεις της αυτοδιοίκησης.
Θεσμοθετείται η αρχή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και διαφάνειας με την υποχρέωση των νέων οργανισμών να δημοσιεύουν στο διαδίκτυο όλες τις αποφάσεις και δράσεις τους.
Πέρα όμως από την οριοθέτηση της οικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής των νέων δήμων και περιφερειών, το μεγάλο στοίχημα του νέου νόμου είναι η ανάπτυξη τους.
Μέχρι σήμερα, είχαμε την έλλειψη σχεδιασμού και δράσεων για την ισόρροπη παραγωγική ανάπτυξη της Περιφέρειας, τα προβλήματα και οι στρεβλώσεις της οποίας αναφέρονται στην έλλειψη κεντρικού περιφερειακού σχεδίου ανάπτυξης, αλλά και στη διαχειριστική λογική, που επικρατούσε, στην πλειοψηφία των Δήμων και των Νομαρχιών, πλην ελάχιστων εξαιρέσεων, από τους οποίους απουσίαζαν σχέδια παραγωγικής ανάπτυξης των περιοχών τους.
Ο Καλλικράτης μεταφέρει στην Περιφέρεια το σύνολο των αρμοδιοτήτων, που αφορούν τον αναπτυξιακό περιφερειακό προγραμματισμό. Στην αρμοδιότητα αυτή εντάσσεται, όχι μόνον η κατάρτιση και εκτέλεση των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, αλλά και η συμμετοχή στην όλη διαδικασία, κατάρτισης και εφαρμογής του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου αναφοράς (Ε.Σ.Π.Α.).
ΟΙ ΝΕΟΙ ΟΤΑ ΟΧΗΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ
Η ανάδειξη των περιφερειακών αυτοδιοικήσεων ως του βασικού πυλώνα του αναπτυξιακού σχεδιασμού, τους καθιστά αυτομάτως τους βασικούς φορείς προγραμματισμού και υλοποίησης πολυετών πρωτοβουλιών για την πράσινη ανάπτυξη και την ανάδειξη του φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος στα γεωγραφικά όριά τους.
Βάσει του άρθρου 3 του νόμου οι περιφέρειες σχεδιάζουν, προγραμματίζουν και υλοποιούν πολιτικές σε περιφερειακό επίπεδο στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, σύμφωνα με τις αρχές της αειφόρου ανάπτυξης και της κοινωνικής συνοχής της χώρας, λαμβάνοντας υπόψη και τις εθνικές και Ευρωπαϊκές πολιτικές.
Ο νέος αυτός ρόλος εμπνέεται και συμβαδίζει με τις βασικές αρχές της ΕΕ για τη βιώσιμη ανάπτυξη, όπως αυτές έχουν αποτυπωθεί στη Στρατηγική για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη και τους στόχους που θέτει για την οριζόντια ενσωμάτωση των πολιτικών για τη βιώσιμη ανάπτυξη σε όλες της επιμέρους δραστηριότητες του κράτους και της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και των δεσμεύσεων του Άλμποργκ και της Τοπικής Ατζέντα 21.
Βασική επιδίωξη του προγράμματος Καλλικράτης είναι η ενίσχυση των πολιτικών και διοικητικών ικανοτήτων των πρωτοβάθμιων και δευτεροβάθμιων ΟΤΑ για την ανάληψη αναπτυξιακών πρωτοβουλιών στην κατεύθυνση της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και της προώθησης των ανανεώσιμων μορφών ενέργειας, της περιβαλλοντικής επιβάρυνσης στον τομέα των μεταφορών σε αστικό και υπεραστικό επίπεδο, στη μείωση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος από την κατανάλωση, την προστασία της βιοποικιλότητας, καθώς και την προώθηση νέων περιβαλλοντικά φιλικών τεχνολογιών.
Προωθείται έτσι ένα νέο αναπτυξιακό μοντέλο στη χώρα μας που ευνοεί το συντονισμό των τριών βασικών πυλώνων της πράσινης ανάπτυξης: την περιβαλλοντική προστασία, την ισόρροπη κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη και την εδαφική συνοχή.
Τα νέα άμεσα αιρετά όργανα της Περιφέρειας και των Δήμων, συνεπικουρούμενα από θεσμούς άμεσης κοινωνικής διαβούλευσης με τους κοινωνικούς και οικονομικούς εταίρους διαμορφώνουν και υλοποιούν τις βασικές αναπτυξιακές κατευθύνσεις ανάδειξης των συγκριτικών πλεονεκτημάτων της περιοχής τους στους φυσικούς και ενεργειακούς πόρους, τις πρώτες ύλες, τη θάλασσα και τους ορεινούς όγκους και την ένταξη της Ελληνικής υπαίθρου στην προοπτική της βιώσιμης ανάπτυξης με ισόρροπη έμφαση στην οικονομική ανάπτυξη, την κοινωνική συνοχή και την οικολογική προστασία και διατήρηση.
Ταυτόχρονα με την ανακατανομή των λειτουργιών μεταξύ αποκεντρωμένης διοίκησης και αυτοδιοίκησης, επιχειρείται ο εξορθολογισμός της άσκησης κρίσιμων περιβαλλοντικών αρμοδιοτήτων, που σχετίζονται ιδίως με την ρύθμιση και τον έλεγχο αρνητικών εξωτερικοτήτων και την αδειοδότηση δραστηριοτήτων στον πρωτογενή, δευτερογενή και τριτογενή τομέα, τον έλεγχο των φυσικών και ενεργειακών πόρων, καθώς και το σχεδιασμό και την υλοποίηση έργων, τη διαχείριση των υδάτινων πόρων.
Στο πλαίσιο αυτό συμβάλει η ολοκληρωμένη προσέγγιση στον περιφερειακό και τοπικό αναπτυξιακό προγραμματισμό που επιχειρείται μέσω του εξορθολογισμού των δομών, διαδικασιών και πρακτικών δημοκρατικού προγραμματισμού και η παροχή ισχυρών θεσμικών κινήτρων για την ενεργοποίηση του ενδογενούς αναπτυξιακού δυναμικού.
ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ
Ο Καλλικράτης συνδέει τις Περιφέρειες και τους Δήμους με την πραγματική οικονομία, δημιουργεί κίνητρα για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας έχοντας πλέον ενεργό και κεντρικό ρόλο σε όλους τους τομείς που την διέπουν.
Επιτρέψτε μου σε αυτό το σημείο να αναφερθούν ενδεικτικά μόνο και παραδειγματικά κάποιες καινοτομίες του νέου νόμου που στόχο έχουν την προώθηση και ενίσχυση της επιχειρηματικότητας και την ανάπτυξη της τοπικής οικονομίας:
1. Δημιουργούνται 1200 καινούρια e –ΚΕΠ που θα μπορούν πλέον να εξυπηρετήσουν τους πολίτες με σύγχρονες υπηρεσίες, καταπολεμώντας παράλληλα τον μεγαλύτερο βραχνά του νέου επιχειρηματία, την γραφειοκρατία. Οι περιφέρειες και οι δήμοι πλέον αναλαμβάνουν αρμοδιότητες που αφορούν την εξυπηρέτηση της επιχείρησης όπως εκτεταμένες αρμοδιότητες αδειοδοτήσεων. Με τον νέο θεσμό, η άσκηση κάθε αρμοδιότητας γίνεται σε ένα επίπεδο, το Δήμο ή την Περιφέρεια, χωρίς την πολυδιάσπασή της. Η επιχείρηση εξυπηρετείται σε ένα σημείο με αποτέλεσμα να μειώνεται η καθυστέρηση από τη γραφειοκρατία, αλλά και οι χρόνοι για την ολοκλήρωση κάθε εργασίας.
2. Δημιουργείται παράλληλα ένα δίχτυ προστασίας και δικαιοσύνης, που θα προφυλάσσει τις νέες επενδύσεις και θα προάγει το αίσθημα ασφάλειας. Στους δήμους και στις περιφέρειες, επιλέγεται πρόσωπο εγνωσμένου κύρους και εμπειρίας, ως «συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης». Ο συμπαραστάτης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του δήμου ή της περιφέρειας, των νομικών του προσώπων και των επιχειρήσεών του και διαμεσολαβεί προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερόμενους. Ο συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης συντάσσει ετήσια έκθεση. Η ετήσια έκθεση παρουσιάζεται από τον ίδιο και συζητείται σε ειδική δημόσια συνεδρίαση του δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου, εντός τριάντα (30) ημερών από την υποβολή της.
3. Το σημαντικότερο και το πιο ουσιαστικό όμως είναι το γεγονός πως μέχρι σήμερα ο αναπτυξιακός σχεδιασμός δεν προέβλεπε σε κανένα στάδιο τη θεσμοθετημένη συμμετοχή των εκπροσώπων των παραγωγικών φορέων της πόλης ή της περιφέρειας. Πλέον, στους Δήμους και στις Περιφέρειες συγκροτείται Επιτροπή Διαβούλευσης ως γνωμοδοτικό όργανο. Σε αυτή συμμετέχουν, μεταξύ άλλων, εκπρόσωποι των φορέων της τοπικής κοινωνίας όπως:
α) τοπικοί εμπορικοί και επαγγελματικοί σύλλογοι και οργανώσεις
β) επιστημονικοί σύλλογοι και φορείς
γ) τοπικές οργανώσεις εργαζομένων και εργοδοτών
δ) άλλες οργανώσεις και φορείς της κοινωνίας των πολιτών
ε) εκπρόσωποι των τοπικών συμβουλίων νέων
Αρμοδιότητες της Επιτροπής είναι:
- Να γνωμοδοτεί στο συμβούλιο σχετικά με τα αναπτυξιακά προγράμματα, προγράμματα δράσης του δήμου, το επιχειρησιακό πρόγραμμα και το τεχνικό πρόγραμμα του Δήμου
- Να γνωμοδοτεί για θέματα γενικότερου τοπικού ενδιαφέροντος, που παραπέμπονται σε αυτή από το Δημοτικό Συμβούλιο ή τον Δήμαρχο
- Να εξετάζει τα τοπικά προβλήματα και τις αναπτυξιακές δυνατότητες του Δήμου και να διατυπώνει γνώμη για την επίλυση των προβλημάτων και την αξιοποίηση των δυνατοτήτων αυτών.
Είναι μια καινοτομία ανατρεπτική και πρωτοπόρα με διπλή σημασία. Δίνει καταρχήν την δυνατότητα στις επιχειρήσεις και στους φορείς να έχουν καταλυτικό ρόλο στην οριοθέτηση του χαρακτήρα και της κατεύθυνσης που θα έχει η ανάπτυξη της περιοχής τους δημιουργώντας έτσι ένα περιβάλλον που θα ευνοεί επιχειρηματικές πρωτοβουλίες και ταυτόχρονα την ευκαιρία στις Περιφέρειες, στις πόλεις, να έχουν σαφή εικόνα για τις δυνατότητες που οι ίδιες έχουν και τις ανάγκες των πολιτών. Απώτερος σκοπός είναι οι στοχευμένες δράσεις για μια ισορροπημένη ανάπτυξη που θα βασίζεται στις κοινωνικές, περιβαντολλογικές και χωροταξικές ανάγκες της κάθε περιοχής.
ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΟΛΕΣ ΤΙΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΗ ΑΝΑΡΤΗΣΗ ΤΟΥΣ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ
Για κάθε όργανο των Δήμων, των Περιφερειών και των Νομικών Προσώπων τους εισάγεται υποχρέωση ανάρτησης κάθε απόφασής τους, προκειμένου αυτή να είναι εκτελεστή. Όπως ισχύει και για το σύνολο του κράτους, κατά τις προβλέψεις του Νόμου για τη Διαφάνεια, με μόνη εξαίρεση τα θέματα δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ή απορρήτου, όλες οι άλλες πράξεις ή αποφάσεις οφείλουν να δημοσιοποιούνται στο διαδίκτυο. Διασφαλίζεται έτσι η απόλυτη διαφάνεια, ο αποτελεσματικός δημόσιος έλεγχος και γίνεται εφικτή η ουσιαστική λογοδοσία των αυτοδιοικητικών αρχών.
- Προστατεύεται η επιχείρηση από την έλλειψη πληροφόρησης.
- Δημιουργούνται θεσμοί προστασίας των επιχειρήσεων από την κακοδιοίκηση.
- Παράλληλα, δημιουργείται ένα σταθερό και διαφανές πλαίσιο στις σχέσεις των ΟΤΑ με τις επιχειρήσεις μέσα από την εξορθολογικοποίηση και την επίσπευση των διαδικασιών οικονομικού ελέγχου των προμηθειών των ΟΤΑ από επιχειρήσεις.
Πέρα όμως από το θεσμικό πλαίσιο, το οποίο θεσπίζεται και σκοπό έχει να ενθαρρύνει την ιδιωτική πρωτοβουλία και η τοπική αυτοδιοίκηση έχει πολύ μεγάλη δύναμη για την ευαισθητοποίηση της τοπικής κοινωνίας, για την εγκατάσταση παρατηρητηρίων για τις νέες μορφές επιχειρηματικότητας και τις νέες δυναμικές ανάπτυξης. Βασική ευθύνη των Δήμων είναι να υιοθετήσουν πράσινες δράσεις και να τις αναπτύξουν υποδειγματικά, ώστε αυτές να μπορέσουν μετά να διαχυθούν ευρύτερα στην ιδιωτική οικονομία και στην παραγωγή.
Οι Δήμοι μπορούν ακόμη να δημιουργήσουν σε συνεργασία με την τοπική κοινωνία ένα Δίκτυο διανομών μέσω των συνεταιριστικών και καταναλωτικών οργανώσεων, ώστε να παρακαμφθεί όλο το κύκλωμα εμπορίας και αισχροκέρδειας. Η προβολή αυτής της μορφής αποανάπτυξης μέσα από την δημιουργία και οργάνωση νέων δομών οικονομικής δραστηριότητας, αποβαίνει τελικά προς όφελος των παραγωγών, αλλά και καταναλωτών. Τα τοπικά προϊόντα, ιδιαίτερα τα ΠΟΠ, θα μπορούσαν να αποτελέσουν κινητήρια μορφή στην ανάπτυξη των τοπικών οικονομιών.
Φίλες και Φίλοι
Ο «Καλλικράτης» στην ουσία τέμνει την ιστορία του ελληνικού κράτους, επιβάλλοντας παράλληλα την απόλυτη προσαρμογή στις απαιτήσεις που διαμορφώνουν οι νέες συνθήκες στην οικονομία, την κοινωνία, την παραγωγική διαδικασία.
Είναι αναμφίβολα ένα βήμα πραγματικού εκσυγχρονισμού της Δημόσιας Διοίκησης και τελικά, του ίδιου του Κράτους. Μια νέα Αρχιτεκτονική, λιτή και λειτουργική, με αιρετές αυτοδιοικούμενες Περιφέρειες, που θα έχουν κρίσιμες αρμοδιότητες, ώστε να μπορούν να ιεραρχούν οι ίδιες τις προτεραιότητες που έχουν, και έτσι να επιτυγχάνεται το αυτονόητο: η κάθε Περιφέρεια να καθορίζει μόνη της την αναπτυξιακή της πολιτική. Η κάθε περιφέρεια να λειτουργεί στοχευμένα, αξιοκρατικά, με διαφάνεια και έλεγχο. Σε συνεργασία με την κεντρική διοίκηση να διαμορφώνει ολοκληρωμένες λύσεις για την τοπική οικονομία.
Θέλουμε έναν Περιφερειάρχη που θα είναι ένας σύγχρονος manager, όχι ένας τοπικός άρχοντας που θα ασχολείται με μικρο-διευθετήσεις και μικροσυμφέροντα. Θέλουμε έναν Περιφερειάρχη που θα χτίζει συμμαχίες με τους κοινωνικούς φορείς, τις επιχειρήσεις, τα επιμελητήρια, τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα και θα βλέπει μπροστά, καταρτίζοντας ολοκληρωμένα αναπτυξιακά προγράμματα για την περιφέρειά του.
Με άλλα λόγια, θέλουμε ένα Περιφερειάρχη που καθημερινά θα απαντά στις ανάγκες του πολίτη, χτίζοντας μια σύγχρονη, δημοκρατική, βιώσιμη Αυτοδιοίκηση που θα στέκεται στα πόδια της και θα λογοδοτεί. Με πόρους, εξουσία και προπαντός αξιοπιστία. Με διαρκή έλεγχο από τους ίδιους τους πολίτες, ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια σε κάθε επίπεδο και σε κάθε υπηρεσία.
Η Αυτοδιοίκηση που πρεσβεύει ο Καλλικράτης, περιφερειακή και τοπική, εξοπλιζόμενη σε μια εξελικτική διαδικασία με τις αναγκαίες αρμοδιότητες και πόρους, συμβάλλει με υπευθυνότητα και διοικητική ικανότητα στην προώθηση των εθνικών στρατηγικών στόχων: την αλλαγή του αναπτυξιακού πρότυπου της χώρας στη συγκρότηση ενός νέου συνεκτικού παραγωγικού σχεδίου, τη μεγαλύτερη δυνατή δημοκρατική νομιμοποίηση, τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και διαφάνειας μέσα από την αξιοποίηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, αλλά και μέσα από οικονομίες κλίμακας και μείωση της σπατάλης, στοιχεία καθοριστικά για την αντιμετώπιση των μεγάλων δυσκολιών και προκλήσεων της εποχής μας.
Σας ευχαριστώ
